domashnya

Концепция Российского портала открытого образования (далее – Концепция) определяет цели создания и принципы организации, построения и функционирования специализированного портала системы образования Российской Федерации, сопряженного с федеральным горизонтальным порталом «Российское образование».

Концепция соответствует основным положениям современной философии образования, Национальной доктрины образования в Российской Федерации, Федеральной программы развития образования и интегрирует ряд направлений исследований и разработок, проводимых в рамках различных межвузовских и межведомственных программ, отраслевых научно-технических и федеральных целевых программ.

На базе анализа решений, положенных в основу создания аналогичных сред в различных странах мира, Концепция определяет основные направления реализации системообразующих принципов открытого образования, гибкого, модульного и распределенного обучения, формирования соответствующей информационно-образовательной среды открытого образования, ее роли и места в системе образования Российской Федерации.

Основные термины и определения

База данных (БД) – совокупность взаимосвязанных данных, организованных по определенным правилам.

База знаний (БЗ) – организованная совокупность знаний, относящихся к некоторой предметной области, содержащая данные о свойствах объектов, закономерностях процессов и явлений и правила использования в задаваемых ситуациях этих данных для принятия решений.

Базовое учебное заведение (БУЗ) – образовательное учреждение, проводящее обучение по своим учебным планам и методикам и выдающее (при полном выполнении всех требований) документ об образовании (аттестат, сертификат, свидетельство, удостоверение, диплом).

Виртуальное представительство (ВП) учебного заведения – типовой программный комплекс, реализующий типовой набор сервисных служб, обеспечивающих организацию учебного процесса через сеть Интернет по учебным программам базового учебного заведения.

Виртуальный университет (ВУ) – типовой программный комплекс территориально-распределенной и специализированной ИОС, включающий совокупность ВП с универсальным набором сервисных служб учебного назначения.

Дистанционное обучение (ДО) – совокупность информационных и педагогических технологий целенаправленно организованного процесса синхронного и асинхронного интерактивного взаимодействия обучающих и обучающихся между собой и со средствами обучения, инвариантного к их расположению в пространстве и согласованного во времени.

Информационная безопасность – системная функция, обеспечивающая разграничение функциональных полномочий и доступ к информации в целях сохранения трех основных свойств защищаемой информации: конфиденциальности, целостности, готовности.

Информационно-образовательная среда (ИОС) – программно-телекоммуникационное и педагогическое пространство с едиными технологическими средствами ведения учебного процесса, его информационной поддержкой и документированием в среде Интернет любому числу учебных заведений, независимо от их профессиональной специализации (уровня предлагаемого образования), организационно-правовой формы и формы собственности.

Качество обучения – степень соответствия знаний и умений выпускника учебного заведения заранее согласованным требованиям, обеспечивающим его конкурентоспособность на рынке труда.

Мобильность (переносимость, взаимозаменяемость) – свойство открытой системы, обеспечивающее возможность переноса программ, данных при модернизации или замене аппаратных платформ, и работы с ними специалистов, пользующихся информационными технологиями, без их переподготовки при внесении этих изменений..

Открытое образование – гибкая система получения образования, доступная любому желающему, без анализа его образовательного ценза и регламентации периодичности и длительности изучения отдельного курса, программы, развивающаяся на основе формализации знаний, их передачи и контроля с использованием информационных и педагогических технологий дистанционного обучения.

Портал - WWW-компьютерная система (приложение, мультисервисный сервер), обеспечивающая персонифицированный и настраиваемый интерфейс, возможность людям находить и взаимодействовать с другими людьми, находить и использовать информацию в соответствии со своими интересами.

Провайдер ДО – учебное заведение, предлагающее пройти обучение и получить образование с использованием технологий ДО.
Сетевая технология обучения – информационная технология, базирующаяся на использовании сети Интернет в процессе создания, передачи и контроля усвоения знаний.

Тьютор – преподаватель-консультант, сертифицированный базовым учебным заведением на право ведения учебного процесса, проведения занятий-консультаций по учебным программам базового учебного заведения.

Электронная библиотека – программный комплекс, обеспечивающий возможность накопления, актуализации и предоставления пользователям через телекоммуникационную сеть полнотекстовых информационных ресурсов учебно-справочного и иного назначения со своей системой документирования и безопасности.

Введение

Проблема социальной институционализации новых мировых тенденций в развитии содержания и форм образования обнаружилась в начале 70-х гг. XX века. Эти социальные императивы отразили движение современного общества к информационному, открытому обществу. Происходит противоречивый переход от техногенной к антропогенной цивилизации. Образование же всегда – это «зеркало» социальных и иных отношений, объективно существующих в обществе. Институционализация в образовании, т.е. учреждение каких-либо новых общественных институтов, правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений, выразилась в достаточно осязаемом многообразии форм. Одной из таких форм явилось открытое образование, всемерное и максимальное использование информационных и педагогических технологий дистанционного обучения.

Классическое формы получения образование, включая очное обучение, в той или иной степени переживает кризис во всех странах мира. К основным факторам этого процесса, например, в сфере высшего профессионального образования, можно отнести:

Российское образование должно адекватно отражать и удовлетворять потребности общества. Однако формы организации получения и обновления знаний в России практически сохранились в неизменном виде. Реальными шагами в решении этих проблем являются: создание единой образовательной информационной среды; использование открытых форм обучения; обеспечение открытого дистанционного доступа к распределенным информационным и технико-технологическим ресурсам.

Создание перспективной системы образования, способной подготовить российское общество в целом и каждого человека в отдельности к жизни в условиях конкурентоспособной экономики, - одна из важных и актуальных проблем, решение которой возможно лишь на уровне государственной политики. Развитие системы образования в нынешних условиях определяется необходимостью непрерывного, гибкого, модульного, самостоятельного, опережающего, распределенного образования, т.е. реализацией принципов открытого образования.

При создании системы открытого образования должны быть в полной мере использованы накопленные в российской высшей школе научный, методический, кадровый и производственный потенциал, информационные ресурсы и технологии, опыт проведения дистанционного обучения, существующая телекоммуникационная инфраструктура (универсальные каналы связи) и организационные структуры высшей школы.

Новым принципом образования становится управление знаниями, а новыми технологиями - формализация создания знаний, передачи (распространения) знаний (доступа к знаниям) и контроля знаний. Равноправный доступ к таким технологиям следует обеспечить на всех уровнях систем образования. В мире идут глубинные и объективные процессы формирования единого открытого образовательного пространства. Создаются специализированные образовательные структуры открытого типа. Ведется поиск соответствующей организационной структуры и учреждений образования (особенно, образования взрослых), которые обеспечили бы переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь», – важнейшая проблема XXI века.

Образовательные учреждения распределенного типа, или гиперпровайдеры ДО, могут стать такими социальными институтами, которые были бы способны предоставлять человеку разнообразные наборы образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно и получать современные профессиональные знания. Для этого необходимо дать возможность каждому обучаемому выстроить ту образовательную траекторию, которая наиболее полно соответствовала бы его образовательным и профессиональным способностям и потребностям, независимо от его местонахождения. В итоге, может быть сформирована такая сеть (консорциум) связанных друг с другом учебных учреждений, которая предполагала бы наличие информационно-педагогического пространства образовательных услуг, обеспечивающих взаимосвязь и преемственность программ (способных удовлетворять запросы и потребности населения), возможность многомерного движения специалиста в образовательно-профессиональном пространстве и создания для него оптимальных условий развития через обучение и образовательный профессиональный консалтинг.

1. Общие положения

Технологии дистанционного обучения и классификация образовательных систем в Интернет

Предпосылки создания системы открытого образования в России

Технологии дистанционного обучения и классификация образовательных систем в Интернет

В современной системе образования огромную роль приобретают информационные и педагогические технологии обучения, раскрывающие творческий потенциал, индивидуальность, талант личности. К ним относятся различного рода тренинги, контролирующие программы, лабораторные практикумы, тренажеры, игровые программы, предметно-ориентированные среды, учебное моделирование, деловые игры, групповые семинары (тьюториалы), разбор ситуаций (кейс-стади), психологическое тестирование и т.д.

Информационные технологии открыли реальные перспективы для системы образования, а именно: широкое внедрение средств информационных технологий для наглядного, динамичного представления учебной информации с использованием видеоизображений, звука и удаленного доступа к информационным ресурсам; непрерывность и преемственность компьютерного обучения на всех уровнях образования - от дошкольного до послевузовского - за счет компьютерной поддержки всех предметов и дисциплин учебного процесса; обеспечение свободы выбора методики, стиля и средств обучения для раскрытия и выявления творческих индивидуальных способностей обучаемого; создание научно и методически обоснованной системы базового образования на основе новых информационных технологий.

Информатизация образования объективно влечет за собой: реорганизацию учебно-методической работы; повышение требований к преподавателю и изменение его роли; возрастание роли личности обучающегося и его индивидуальных особенностей; изменение роли учебного заведения и влияние его местонахождения на состав обучающихся; резкое увеличение объема доступных информационных ресурсов.

Подготовка обучаемых к полноценному и эффективному участию в бытовой, общественной и профессиональной областях в условиях информационного общества обеспечивается решением следующих задач, непосредственно связанных с системой образования: повышение качества образования; доступность образования; повышение экономического потенциала страны за счет повышения уровня образованности населения; непрерывность образования на протяжении всей производственной деятельности; интеграция национальной системы образования в мировую.

Информационные и телекоммуникационные технологии, в свою очередь, позволяют: модифицировать характер развития, приобретения и распространения знаний; открыть возможности для обновления содержания обучения и методов преподавания; расширить доступ к общему и профессиональному образованию; не умаляя потребности в преподавателях, изменить их роль в учебном процессе (постоянный диалог, преобразовывающий информацию в знание и понимание).

При формировании нового подхода, например, к высшему профессиональному образованию должны учитываться концептуальные положения: справедливый доступ к высшему образованию определятся способностями, возможностями, усилиями, упорством и настойчивостью тех, кто хочет получить такое образование; возможность такого доступа может сохраняться на протяжении всей жизни (ей можно воспользоваться в любое время); обеспечение равноправного доступа к высшему образованию должно начинаться с укрепления и переориентации его связей со всеми другими ступенями образования, особенно со средним образованием.

На протяжении последних лет в системах образования различных стран проводятся работы по внедрению в практику принципов и технологий дистанционного и открытого обучения. При этом под открытым образованием обычно понимаются:

В открытом образовании, основанном на использовании дистанционных образовательных технологий и успешно развивающемся во всем мире на протяжении не одного десятка лет, четко выделились три основных вида данных технологий:

Кейс-технология - учебно-методические материалы четко структурированы и соответствующим образом комплектуются в специальный набор (“кейс”, “портфель”), пересылаются (передаются) обучаемому для самостоятельного изучения и последующего периодического обращения за разъяснением к специально подготовленным преподавателям-консультантам (тьюторам или инструкторам) в созданных для этих целей удаленных (региональных) учебных центрах, отделениях, представительствах или пунктах;

TВ-технология - использование телевизионных лекций с консультациями у преподавателей-консультантов по месту жительства обучаемых, по телефону, по сети Интернет;

Сетевая технология - использование сети Интернет как для обеспечения обучаемых учебно-методическими материалами, так и для интерактивного взаимодействия между преподавателем и обучаемыми.

Первоначально была создана кейс-технология. Каждый учебный курс обеспечивается специальным учебным пособием, программой и методическими указаниями, помогающими осваивать учебный материал. Модульный принцип формирования учебных планов позволил успешно сочетать потребности и возможности обучаемых с требованиями установленных образовательных стандартов. В процессе внедрения кейс-технологии ДО были детально проработаны: технология создания и сертификации удаленного от базового образовательного учреждения учебного центра, территориально расположенного вблизи места проживания обучаемых; система работы с авторами-разработчиками курсов и преподавателями-консультантами; порядок взаимоотношений базового учебного заведения с территориальными учебными центрами в ходе учебного процесса.

Использование TВ-технологии получило весьма ограниченное распространение, хотя существуют учебные заведения, использующие в основном именно эту технологию.

Широкое внедрение глобальной компьютерной сети Интернет в образование предопределило появление сетевых технологий обучения через Интернет (Интернет-обучения). Сетевое дистанционное обучение, в свою очередь, активно стимулировало развитие систем информационного обеспечения учебного процесса - сетевых электронных библиотек web-курсов и иных информационных ресурсов.

Системы сетевого обучения состоят из следующих базовых элементов: учебное заведение как организационная структура реализации дистанционных образовательных технологий; информационные ресурсы - базы данных учебно-справочных материалов, базы знаний; технические и программные средства обеспечения технологий ДО; преподаватели-консультанты (тьюторы); обучающиеся (слушатели, студенты).

В зависимости от организационно-правовых форм (модели) учебных заведений, строящих свою работу на основе информационно-педагогических систем сетевого обучения, можно классифицировать следующим образом (см. рис. 1).

Рис. 1. Классификация моделей учебных заведений в зависимости от организационно-правовых форм ДО

Первая категория - базовая (локальная) модель, ориентированная на обеспечение потребностей отдельного учебного заведения и не ориентированная, как правило, на интеграцию с иными учебными заведениями.

Вторая - брокерская модель, фактически являющаяся организационно-технологическим объединением (ассоциацией, консорциумом) самостоятельных учебных заведений, работающих на добровольной основе и в рамках согласованных (единых) корпоративных стандартов.

Третья - учебные заведения нового типа, ориентированные на работу только в сетевой среде Интернет. По степени интеграции с другими учебными заведениями последняя модель ближе к первой, поскольку здесь нет объединяющих множество учебных заведений корпоративных технологий.

Анализ показал, что при постановке задачи на построение масштабной распределенной образовательной системы только вторая модель позволяет реализовать множество системообразующих функций: каталогизацию распределенных ресурсов, выполнение единых квалификационных требований, организацию профессиональных сообществ, взаимную интеграция учебных заведений, формирование единой системы показателей работы учебных заведений, в т.ч. статистических показателей (по учебному заведению, региону, профилю и т.д.) и т.д.

Модель Интернет-обучения по условиям ее создания обеспечивает единый тип интерфейса всех категорий пользователей, универсальную структуру пользователей и их прав, единые форматы хранения информации, технологии работы и многое другое, что позволяет простыми средствами интегрировать накопленные в системе образования научно-методический, кадровый и производственный потенциалы, информационные ресурсы и технологии, опыт проведения дистанционного обучения, существующую телекоммуникационную инфраструктуру и организационные структуры системы образования на основе: требований образовательного стандарта; общих педагогических, методических и технических требований к учебно-методическим и информационным ресурсам; единой универсальной информационно-образовательной среды системы образования; рекомендаций международных или признанных корпоративных стандартов; объединения бюджетных и внебюджетных источников финансирования на развитие перспективной системы образования в целом; координации функционирования системы.

Предпосылки создания системы открытого образования в России

В системе образования России уже более десяти лет проводятся работы по интеграции компьютерных телекоммуникационных сетей, научно-методического обеспечения учебного процесса и научных исследований, основанных на применении современных средств автоматизации. Стремление объединить учебно-методические разработки, находящиеся в российской системе образования, с новейшими информационными технологиями вызвано вполне ясной целью – сформировать в России открытое образовательное пространство, доступное для самых широких слоев населения.

Ведется большая работа по разработке требований, предъявляемым к содержанию учебно-методических материалов. Учебный курс (дисциплина) в системе открытого образования должен обеспечиваться учебным пособием, программой и методическими указаниями, практикумами и иными материалами, помогающими самостоятельно, но под контролем преподавателя, осваивать учебный материал. При формировании учебных планов используется модульный принцип формирования дисциплин, позволяющий успешно сочетать образовательные потребности обучаемых с требованиями образовательных стандартов.

В рамках эксперимента Минобразования России по дистанционному обучению (преимущественно с использованием кейс-технологии ДО) были детально проработаны и внедрены на практике: технология создания и работы региональных учебных центров (филиалов, представительств); принципы работы с авторами-разработчиками курсов, преподавателями-консультантами (тьюторами); порядок организационных и экономических взаимоотношений базовых учебных заведений с их региональными учебными центрами; множество иных учебных, технических, административных, маркетинговых, телекоммуникационных аспектов, без учета которых невозможно было бы создать функционирующую обучающуюся систему.

В результате реализации ряда целевых научно-технических программ Минобразования России и Минпромнауки России, международных проектов (фонда Сороса и др.), региональных проектов и инициативных программ образовательных учреждений обеспечен существенный прогресс в области доступности средств телекоммуникаций, информационных и педагогических технологий дистанционного обучения. Так, в рамках Межведомственной программы "Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы" созданы национальная магистральная инфраструктура компьютерных телекоммуникаций, функционирует ряд региональных высокоскоростных сетей передачи данных, организованы средства доступа пользователей к сетевым ресурсам. Создание региональных точек концентрации компьютерных сетей – опорных точек RBNet, в т.ч. на основе региональных систем обмена типа Internet Exchange, - позволяет осуществить обмен данными между различными сетями внутри региона и обеспечить возможность совместного использования межрегиональных каналов связи.

Федеральная университетская компьютерная сеть RUNNet (Russian University Network), являющаяся опорной сетью в системе образования, обеспечивает связь между всеми основными регионами России. Данная сеть с региональными узлами на базе центров НИТ (более 40 центров во всех основных регионах) и Интернет-центров (26 центров на базе ведущих университетов) в настоящее время может обеспечить межрегиональный уровень сетевого взаимодействия образовательных учреждений со скоростями обмена данными от 128 до 2048 Кбит/с. К инфраструктуре системы образования относятся также сети RBNet, FREENet и др.

Есть основания предполагать, что уже создана телекоммуникационная основа системы открытого образования. При этом непременным условием эффективного использования этих сетей является качественное информационное наполнение, обеспечивающее поддержку процесса обучения, научных исследований и управления. Портал призван способствовать наполнению созданных каналов информационными ресурсами учебного, научного и справочного назначения и, как следствие, обеспечить качественно новые условия для развития всей российской системы образования.

Накопленный опыт внедрения Интернет в учебных заведениях России создает необходимые условия для выхода их на внешний рынок образовательных услуг Интернет, обеспечивая потребности как населения всех регионов России, так и иных стран и, в первую очередь стран СНГ. Однако это только необходимое, а не достаточное условие.

Восприятие научно-педагогической общественностью сети Интернет как основы для перспективной образовательной среды вызвало появление множества разрозненных информационных ресурсов учебного назначения, возникших и возникающих, часто, без всякой привязки к конкретным учебным планам по специальностям, к специфическим методикам организации и ведения учебного процесса, Интернет-обучения. Отсутствие единых принципов представления учебного материала, методик ведения учебного процесса и технологий накопления, актуализации и предоставления информационных ресурсов приводит к тому, что такие ресурсы создаются в различных форматах, без учета особенностей ведения учебного процесса и потребностей пользователей. Порой весьма не просто найти уже имеющиеся в сети Интернет информационные ресурсы учебного назначения.

Очевидно, что формирование федерального фонда информационных и иных ресурсов, создание региональных и специализированных порталов возможно только на принципах соблюдения авторского права и экономической заинтересованности автора в размещении своего ресурса в этой среде. Аналогичный подход должен использоваться и для привлечения учебных заведений к работе в подобной среде, и для технических служб, обеспечивающих функционирование среды.

Несмотря на различную оснащенность учебных заведений компьютерной техникой и обеспеченность телекоммуникационной инфрастуктурой, портал должен предоставлять практически равные возможности различным учебным заведениям. Кроме этого, организация работы профессорско-преподавательского и административного состава учебных заведений в портале должна обеспечиваться понятным интерфейсом и не требовать глубокой специальной подготовки для реализации своих профессиональных обязанностей.

Перспективный портал - это программно-телекоммуникационный комплекс, обеспечивающий едиными технологическими средствами ведение учебного процесса, его информационную поддержку и документирование в среде Интернет любому количеству учебных заведений, независимо от их профессиональной специализации, уровня предлагаемого образования и форм собственности. Он организует сбор, хранение и представление статистических и иных показателей в разрезе учебного заведения, региона и на федеральном уровне.

Настоящая Концепция создания РПОО определяет:

2. Цели и задачи создания портала

Главной целью создания РПОО является максимальное удовлетворение образовательных потребностей обучаемых по самому широкому диапазону специальностей, уровней получаемого образования, учебных заведений и информационно-образовательных ресурсов, независимо от местонахождения как самого обучаемого, так и обучающегося, образовательного ресурса или услуги, в которой он нуждается, с использованием самых современных информационных и педагогических технологий.
Поставленная цель достигается путем построения единой территориально распределенной информационной образовательной системы (федерального образовательного Интернет-портала), состоящей из типовых образовательных региональных и специализированных порталов.
В процессе создания РПОО должны быть решены следующие основные задачи:

3. Принципы организации ИОС ОО РФ

Общие принципы

Структурная организация ИОС ОО РФ

Разделение функций между федеральным и региональным уровнями ИОС ОО

Виртуальное представительство учебного заведения в портале ИОС

Место средних учебных заведений в ИОС

Учебные центры в ИОС ОО РФ

Структура типового программного обеспечения портала ИОС ОО

Создание масштабной распределенной системы федерального уровня должно вестись на основе единых универсальных технологий работы и форматов данных, корпоративных стандартов, нормативных и экономических механизмов при обеспечении учебным заведениям, региональным и отраслевым структурам максимальной самостоятельности в реализации образовательных функций, а также в проведении методической, экономической и кадровой политики.

В процессе реализации программных средств РПОО как территориального и специализированного распределенного мега-портала должны быть предусмотрены средства интеграции в его состав уже имеющегося учебно-методического и иного обеспечения учебного процесса. В качестве таких средств могут выступить конверторы, обеспечивающие возможность экспорта и импорта ресурсов в/из РПОО. Для ресурсов распределенной электронной библиотеки мега-портала таким механизмом должен стать конвертор в форматы семейства библиотечных стандартов MARC, для механизмов электронного деканата - конвертор с рекомендациями (корпоративными стандартами) международного консорциума IMS и ряд других средств.

Все программные средства РПОО должны разрабатываться с учетом требований международных стандартов серии ISO 9000 и их отечественных аналогов, быть обеспечены документацией (в соответствии с требованиями ЕСПД) и пройти сертификационную экспертизу в Подсистеме сертификации средств информатизации учебного назначения Системы “Росинфосерт”.

При создании программных средств среды и ее наполнении должны использоваться лицензионно чистые программные средства, а в процессе развертывания системы в учебных заведениях последние должны обеспечиваться такими средствами через уполномоченную Минобразованием России подведомственную организацию.

Региональные и специализированные структуры РПОО должны организовываться на базе ведущих университетов, обладающих хорошими каналами в Интернет, мощной внутренней телекоммуникационной инфраструктурой и опытом внедрения информационных технологий в учебный процесс.

По мере накопления практического опыта использования ИОС в образовательных целях и отработки технологических, методических, нормативных и иных аспектов сетевого учебного процесса системные соглашения, принятые в РПОО, должны стать основой для разработки, в частности, отраслевых стандартов системы образования России.

На федеральном уровне РПОО представляет собой объединение порталов различных регионов страны (субъектов Российской Федерации, федеральных округов) и специализированных порталов (по отраслям знаний), связанных между собой рядом общесистемных функций, интегрирующих эти среды в единую территориально распределенную ИОС ОО РФ.

ИОС ОО РФ реализуется как федеральный мега-портал (Российский портал открытого образования), интегрирующий в своем составе множество микропорталов регионального и специализированного уровней. Федеральная ИОС ОО представляет собой, по сути, однородную среду, состоящую из структурно однотипных ИОС ОО более низкого уровня.

РПОО должен интегрировать накопленный в российской системе образования научно-методический, кадровый и производственный потенциалы, информационные ресурсы и технологии, опыт проведения дистанционного обучения, существующую телекоммуникационную инфраструктуру и организационные структуры системы образования на основе требований государственных образовательных стандартов, общих педагогических, методических и технических требований к учебно-методическим и информационным ресурсам, требований единой универсальной информационно-образовательной инструментальной среды системы образования, интеграции бюджетных и внебюджетных источников финансирования на развитие перспективной системы образования в целом. Необходимо координирующее воздействие Минобразования России на функционирование и развитие данной системы.

С другой стороны такая среда должна обеспечивать:

Создание РПОО является результатом естественной эволюции системы образования в условиях информатизации общества и опирается на опыт, накопленный системой образования ранее.

Построение РПОО должно идти путем создания однородной структуры, построенной на базе типового программного обеспечения (ПО), ориентированного на работу в среде Интернет. Это ПО размещается в различных регионах на базе наиболее оснащенных вузов (например, в вузах-узлах сети RUNNet), образуя основу региональных порталов. Каждый региональный портал содержит виртуальные представительства (ВП) учебных заведений своего региона, создаваемые по инициативе учебных заведений различного уровня предлагаемого образования на добровольной, договорной основе и, как правило, без каких-либо дополнительных финансовых инвестиций с их стороны.

Структуру формируемого таким образом РПОО иллюстрирует рис. 2.

В ведущих региональных университетах проводится инсталляция типового программного пакета «Виртуальный университет» (ВУ), являющегося основой для создания регионального портала открытого образования. Инсталляция типового ПО в региональных центрах приводит к формированию однородной программно-технологической структуры, все компоненты которой функционируют на единых принципах.

Основным системообразующим элементом ИОС ОО РФ является региональная ИОС ОО, реализуемая региональным ВУ (РВУ). РВУ объединяет учебные заведения различного уровня и профиля деятельности определенного региона через создание (открытие в нем) виртуальных представительств (ВП). Огромное значение, конечно, имеют и специализированные ВУ по отраслям знаний (предметные, отраслевые микро-порталы ИОС ОО РФ).

Функционально ПО «Виртуальный университет» является самодостаточным и может функционировать без взаимодействия с иными компонентами РПОО. Однако постоянная модернизация и обновление ПО, актуализация каталогов среды и иные общесистемные процедуры требуют проведения регулярных репликаций (тиражирования) с административным ядром РПОО - Консалтинговым центром (КЦ). В процессе такого взаимодействия происходит обмен данными, на основании которых в КЦ формируются статистические показатели работы и системные каталоги РПОО федерального масштаба.

Структуру распределенного федерального мега-портала открытого образования (РПОО) можно представить в виде трехуровневой иерархии.

Уровень 1 - уровень учебного заведения (организации) – уровень ВП.
На этом уровне производятся: создание, размещение (загрузка) в БД, актуализация и предоставление пользователям полнотекстовых информационных ресурсов электронной библиотеки ВП отдельного и конкретного учебного заведения (организации); формализованное описание ресурсов согласно требованиям стандартов, например, UNIMARC и рекомендаций IMS, IEEE; формирование учебных планов, групп учащихся; реализация и документирование учебного процесса; формирование разнообразных каталогов с возможностью сортировки и поиска по широкому спектру показателей портала в целом. Требования к техническим возможностям: наличие браузера типа MS Explorer и канала в Интернет любого качества, включая dial-up.

Уровень 2 - региональный (отраслевой).
На данном уровне производятся обеспечение сохранности программных средств и БД ВП отдельных учебных заведений и формирование региональных или отраслевых каталогов путем объединения каталогов отдельных ВП с возможностью сортировки и поиска ресурсов по различным параметрам. Требования к техническим возможностям: сервер типа Pentium-III 500 мГц; ОЗУ - минимум 128 Кб; выделенный канал в Интернет - минимум 128 Кбит/с; типовой набор программных средств - Windows NT4, Lotus Server v. 5.07, инструментальный программный комплекс - "Виртуальный университет".

Рис. 2 Структура Российского портала открытого образования

Уровень 3 - федеральный.
На данном уровне производятся: формирование федерального системного каталога с репликацией во все узлы регионального и отраслевого уровней, методических материалов по работе с системой в целом, общесистемных ресурсов (профессиональные сообщества, экспертиза, сертификация, занятость и т.д.); обучение персонала, сбор и анализ замечаний пользователей; составление плана совершенствования и развития программных средств и технологий работы в портале на всех ее уровнях. Требования к техническим возможностям аналогичны требованиям, предъявляемым на втором уровне.

На всех уровнях системы производятся каталогизация и представление пользователям образовательных ресурсов не только в сетевом, но и в полиграфическом исполнении, в виде CD-ROM, физических макетов и т.д. Такой каталог обеспечивает возможность формирования заказа для получения ресурсов через Интернет-магазин РПОО.

На структурно-функциональном уровне понимания ИОС ОО РФ распределенный мега-портал обеспечивает реализацию целого ряда сервисных служб (см. рис. 3). В первую очередь формируются разнообразные системные каталоги распределенной среды, часть из них представлена на данном рисунке, но возможности системы существенно богаче и позволяют формировать самые разнообразные каталоги.

На федеральном уровне ИОС ОО РФ создаются службы, имеющие общесистемное значение. К их числу следует отнести: профессиональные телеконференции и ЧАТ как формы реализации интересов профессиональных сообществ; общедоступная электронная библиотека нормативно-правовых актов и методических материалов; виртуальное представительство, например, Федерального экспертного совета по учебным электронным изданиям Минобразования России; учебный центр подготовки технического и преподавательского состава для работы в ИОС ОО РФ; собственно Консалтинговый центр, обеспечивающий поддержку пользователей всех категорий в режимах on-line и off-line. Перечисленные службы не исчерпывают всего их разнообразия, а отражают только возможности среды. Естественным развитием множества таких служб являются представительства, например учебно-методических объединений (УМО) и научно-методических советов (НМС), рабочих групп по различным направлениям, создаваемым Минобразованием России, и иными структурами, имеющими федеральное значение для системы образования. На этом же уровне могут представляться данные по итогам работы системы образования или различных региональных образовательных структур, а также результаты опросов и разнообразные рейтинги.

Основная масса результатов, сведений, информации, формируемая системой на федеральном уровне, имеет зеркальные копии на всех ВУ и регулярно обновляется в процессе штатных репликаций, обеспечивая простоту доступа к этим материалам.

В ИОС возможны различные формы участия в работе среды для юридических и физических лиц, объединяемых в категории. Каждая категория участников портала действует на основании типового в рамках среды договора, регламентирующего ее права и обязанности.

В табл. 1 приведены основные формы участия в работе ИОС образовательных учреждений и организаций, не имеющих образовательной лицензии. В частности, они могут администрировать региональные порталы и эксплуатировать ПО ВУ или выступать в качестве территориальных пунктов доступа (ТПД) или «точек открытого доступа» к информационно-образовательной среде для населения определенного региона, пока не имеющего доступ в Интернет. Последние функции в ИОС могут выполнять даже средние общеобразовательные школы, обеспечивая населению своего населенного пункта возможность доступа к ресурсам ведущих университетов России.

Таблица 1. Формы участия в работе ИОС образовательных учреждений и организаций

Юридические лица
№	Наименование субъекта		Характерные признаки
1	Базовое учебное заведение (БУЗ)		Учебное заведение, имеющее в РПРО свое ВП и ведущее учебный процесс по своим учебным планам или отдельным курсам с выдачей соответствующего документа об образовании от своего имени
2	Региональный учебный центр (РЦ)		Учебное заведение, имеющее сертификат регионального учебного центра (РЦ), хотя бы от одного базового учебного заведения, и преподавателей-консультантов (тьюторов), им сертифицированных, организующее учебный процесс по методикам базового учебного заведения с последующей итоговой аттестацией и выдачей его документа об образовании
3	Территориальный пункт доступа (ТПД)		Любая организация (включая средние школы, имеющие выход в Интернет), имеющая сертификат ТПД хотя бы одного базового учебного заведения, обеспечивающая пользователям возможность обучения по сетевым технологиям (доступ к Интернет), но не выполняющая никаких образовательных функций
4	Консалтинговый центр (КЦ)		Организация, обеспечивающая разработку и совершенствование программных и иных технологий РПОО (федерального распределенного образовательного портала), администрирование и работоспособность ПО портала, создание новых региональных и специализированных ИОС (виртуальных университетов) и консультирование их администраторов по всем вопросам эксплуатации среды
5	Виртуальный университет (ВУ) – региональный или специализированный		Информационно-образовательная среда (портал), созданная на базе ведущих университетов единых для всей ИОС ОО РФ принципах и обеспечивающая создание виртуальных представительств учебных заведений отдельного региона или конкретного профиля, а также взаимосвязь с другими ВУ в рамках ИОС
6	Виртуальное представительство (ВП)		Типовой инструментальный программный комплекс, функционирующий в составе одного из ВУ портала и обеспечивающий любому учебному заведению полный набор сервисных служб для ведения учебного процесса по сетевой технологии Интернет-обучения
Физические лица
№	Наименование субъекта	Характерные признаки
Категория - Пользователи
1	Учащиеся (студенты)	Проходят обучение в выбранном ими базовом учебном заведении через его ВП по методикам и учебным планам соответствующих специальностей и специализаций на условиях БУЗ. Обучение ведется на основании договора между учащимся и БУЗ
2	Слушатели	Проходят обучение в выбранном ими БУЗ через его ВП по методикам и на условиях БУЗ; обучение ведется на основании договора между обучаемым и БУЗ по отдельным курсам, модулям (дисциплинам)
3	Читатели	Получают доступ к ресурсам фондов выбранной ими электронной библиотеки ВП; доступ осуществляется на основании договора между читателем и организацией, открывшей свое ВП в портале
Категория - Преподаватели
1	Авторы	Лица, проводящие разработку учебно-методических и информационных ресурсов, используемых БУЗ в учебном процессе через ВП или предоставляемых читателям через электронную библиотеку ВП
2	Тьюторы БУЗ (преподаватели-консультанты)	Преподаватели базового учебного заведения, обеспечивающие сетевой учебный процесс или очные занятия (консультации)
3	Тьюторы РЦ (преподаватели-консультанты)	Сертифицированное в БУЗ лицо, имеющее право вести занятия (консультации) по программам, методикам и технологиям, заданным БУЗ, в рамках дисциплин, определяемых сертификатом
Категория - Технический персонал или администраторы
1	Администратор ВП	Сотрудник БУЗ, обеспечивающий выполнение административных функций в ВП данного БУЗ
2	Администратор РВУ	Сотрудник организации, эксплуатирующей ПО ВУ, обеспечивающий создание новых ВП и консультирование их администраторов
3	Администратор КЦ	С Сотрудник КЦ РПОО, обеспечивающий создание новых ВУ и консультирование их администраторов по техническим вопросам

В РПОО организуется работа ряда виртуальных структур, обеспечивающих выполнение определенных функций путем объединения информации о ресурсах различных ВУ и ВП и реализующих соответствующие действия. К числу таких структур можно отнести следующие: распределенная электронная библиотека; Интернет-магазин РПОО; служба занятости; электронное издательство и др. Отличительной чертой таких структур являются распределенный характер наполнения их информацией и интегральный вид предоставления информации об их фондах потенциальному потребителю. Распределенный принцип работы подобных служб позволяет избежать необходимости создания сверх мощного централизованного банка данных и снижает требования к пропускной способности каналов связи.

На аналогичных принципах может быть организована любая иная сервисная служба, необходимая потребителям или, например, Минобразованию России, по сбору, систематизации и представлению интегральных данных в любом разрезе. Расширение таких служб будет вестись по заявкам ВУ или по рекомендациям Минобразования России.

Разделение функций между федеральным и региональным уровнями ИОС ОО

Функции, реализуемые типовым ПО «Виртуальный университет», можно разграничить на две категории:
1 - обеспечение работы образовательного портала регионального или специализированного уровня (ВУ);
2 - выполнение общесистемных функций и организация взаимодействия в рамках РПОО.

К первой категории функций можно отнести: формирование информации для размещения в открытой части регионального образовательного портала (Новости, Контакты, Общая информация о проекте и т.д.); создание и удаление виртуальных представительств учебных заведений в рамках региональной ИОС ОО; проведение консультаций пользователей по технологиям работы в ИОС через телеконференцию (форум) микро-портала данного региона; формирование региональных каталогов (учебные заведения, информационные и иные ресурсы, специальности и т.д.); техническое обслуживание и обеспечение работы сервера регионального микро-портала ИОС и сохранности информации на нем.

Ко второй категории функций относятся: формирование и актуализация учетной информации о региональном или специализированном порталах ИОС в БД ядра администрирования РПОО (КЦ); выполнение регламента по репликации с другими серверами РПОО (региональными и специализированными порталами) в соответствии с картой и графиком репликаций; сбор, предварительный анализ и доведение до разработчиков замечаний и предложений пользователей конкретного микро-портала ИОС ОО; участие в телеконференциях администраторов микро-порталов РПОО и разработчиков и другие общесистемные функции.

Из представленного выше перечня функций регионального микро-портала ИОС ОО следует, что ее главное назначение - это предоставление учебным заведениям региона универсального типового комплекта сервисных возможностей, объединенных в рамках виртуального представительства (ВП) учебного заведения в региональном портале ИОС.

Вся образовательная деятельность, ее организация, а также необходимые для этой реализации ресурсы создаются, формируются и хранятся в ВП отдельных учебных заведений, т.е. находятся под контролем организаций как собственников - правообладателей ресурсов.

Виртуальное представительство учебного заведения в портале ИОС

Виртуальное представительство учебного заведения в РПОО является основным структурным элементом ИОС, содержащим функционально полный набор сервисных служб и программных технологий, обеспечивающих возможность ведения учебным заведением сетевого учебного процесса и его интеграцию в свою сложившуюся и существующую инфраструктуру.

Учебное заведение можно рассматривать как сложную систему, на входе которой находятся абитуриенты, приобретающие в процессе обучения знания и умения и превращающиеся в специалистов. В процессе обучения студенты взаимодействуют с преподавателями и используют ресурсы (информационные и материальные) учебного заведения. Специалист, таким образом, является результатом работы вуза, продуктом его деятельности. Учебное заведение в рамках своего ВП получает типовое решение технологических, организационных, нормативных, экономических, маркетинговых и иных задач. Программные средства ВП обеспечивают только алгоритмы решения этих задач, а параметры задаются самим учебным заведением. В данном перечне нет методологических задач. Их решение полностью отнесено к компетенции учебного заведения.

Функции, реализуемые в виртуальном представительстве, объединяются в ряд подсистем, основными из которых являются:
Административная подсистема - создание типовых генерируемых модулей, регистрация пользователей и наделение их определенными правами, размещение информации в открытой части ВП, контроль работы всех основных модулей ВП;
Подсистема учета (электронный отдел кадров) - создание и ведение личных дел пользователей всех категорий;
Библиотечная подсистема (электронная библиотека) - накопление, хранение и предоставление информационных ресурсов в соответствии с полномочиями пользователей на условиях, определяемых учебным заведением и согласованных с автором;
Подсистема организации учебного процесса (электронный деканат) - формирование учебных групп, расписаний занятий, контроль за ходом учебного процесса и т.д.;
Подсистема контроля знаний - например, тестовая подсистема;
Подсистема статистики - сбор, формирование и предоставление статистических данных о работе ВП, а также протоколирование всех этапов работы;
Подсистема документирования - выпуск на бумажном носителе различных документов (как типовых форм, так и форм, задаваемых администратором ВП).

Из административной подсистемы, в свою очередь, по мере необходимости, могут создаваться производные модули, используемые при обучении отдельным дисциплинам, например, ЧАТ учебной группы по дисциплинам (on-line семинары и консультации), телеконференции (форумы) по дисциплинам (off-line семинары и консультации), доски объявлений, листы рассылки, система индивидуальных (и тарифицируемых) консультаций. Число таких модулей в ВП учебного заведения определяется потребностями преподавателей и реализуемыми ими методиками обучения.

Основной категорией пользователей РПОО, организующей работу других пользователей, являются администраторы. В функции администратора ВП входят:

В виду многообразия административных функций выделяют два типа администраторов ВП - администратор ПО ВП и администратор учебного процесса (методист). (Такое деление необходимо при большой численностью обучающихся в ВП, в противном случае, оно нецелесообразно). ПО ВП предусматривает как разделение административных функций между двумя типами администраторов, так и совмещение функций одним администратором.

Учебное заведение через свое ВП проводит обучение по одной или более специальностям, объединяющим в рамках учебных планов разнообразные дисциплины или отдельные курсы. Программное обеспечение ВП позволяет учащемуся выбрать своего преподавателя, представляя его анкетные данные до начала обучения.

По каждой дисциплине учащиеся обеспечиваются обязательным и дополнительным учебно-методическим материалом, находящимся в электронной библиотеке ВП учебного заведения. Если необходимые материалы в данном ВП отсутствуют, то возможна кооперация ВП различных учебных заведений в рамках РПОО. Формы такой кооперации могут быть различны - от приобретения соответствующей лицензии на ресурсы до оплаты обучаемым доступа к рекомендованным ресурсам учебного назначения, размещенным в электронной библиотеке ВП другого вуза.

Каждое ВП позволяет учащемуся реализовать в процессе обучения следующий набор основных сервисных функций: работа с электронной библиотекой; общение с преподавателем в режиме off-line; работа в телеконференции по каждому изучаемому курсу; консультации и работа в ЧАТ группах по каждому изучаемому курсу; общение со студентами своей виртуальной учебной группы; доступ к доске объявлений администрации учебного заведения (деканата); доступ к своему личному делу и протоколу работы; консультации у преподавателя в режиме on-line и др.

При обучении по техническим специальностям ПО ВП обеспечивает возможность проведения практических работ на технических средствах базового или иного вуза, если это требует методика обучения по конкретной дисциплине и подобный ресурс имеется в РПОО.

В условиях, когда целенаправленно решается задача по компьютеризации средних общеобразовательных школ, естественно появляется вопрос об их месте в распределенном образовательном портале ИОС ОО РФ.

При рассмотрении форм участия учебных заведений в работе ИОС (табл. 1) отмечались функции, которые могли бы реализовать школы в рамках распределенного образовательного портала.

В процессе компьютеризации школ планируется поставка не только компьютеров и средств телекоммуникаций, но и прикладного программного обеспечения, которое условно можно назвать «Электронная школа» (см. рис. 4). Видно, что в определенной степени функциональное назначение данного ПО однотипно функциям ВП в РПОО. Более того, оно учитывает массу особенностей, присущих именно школе.

Центральное место в этой программной среде занимает электронная библиотека, содержащая фонд учебных электронных изданий и компьютерных обучающих систем, необходимых для преподавания дисциплин школьной программы.

Формирование фондов электронной библиотеки школы может идти различными путями – централизованной поставкой на магнитных носителях, загрузкой из сети Интернет, из региональных БД, поиском в Интернет и загрузкой дополнительного информационного и иллюстративного материала, собственной разработкой преподавателей или учителей учебного заведения. Учитывая, что на повестке дня стоит вопрос о подготовке федерального комплекта электронных учебных изданий для средней школы (возможно, соответствующего федеральному комплекту учебников) и его последующей актуализации и пополнения, требуется проработать технологию обеспечения средних школ этим комплектом и провести переподготовку учительского состава.

Очевидно, что такая работа может быть эффективной только на региональном уровне. Этот же принцип превалирует при создании и развертывании региональных порталов РПОО. Так, например, в соответствии с принципами создания РПОО, региональные ВУ создаются на базе крупнейших и ведущих университетов отдельного региона. Как правило, это центры науки и подготовки региональных кадров, имеющие мощную телекоммуникационную инфраструктуру и высококвалифицированный персонал.

Рис. 4 Инструментально-программный комплекс «ЭЛЕКТРОННАЯ ШКОЛА»

Поэтому именно региональным ВУ портала РПОО логично и реально взять на себя функции: (а) держателя регионального фонда электронных учебных изданий для среднего общего образования, (б) центра по сопровождению региональной информационно-образовательной среды (ресурсного центра); (в) центра по подготовке специалистов средних учебных заведений для работы в программной среде, типа «Электронная школа», и РПОО в целом. Естественным следствием такой организации работ станет более тесная связь высшего профессионального и среднего общего образования, что особенно важно в условиях информационного общества.
В соответствии с принципом непрерывности образования человек, попадая в ИОС ОО в средней школе, далее, на протяжении всей жизни, имеет возможность повышать свой образовательный уровень в РПОО по мере необходимости. При этом ИОС остается единой, независимо от получаемого уровня образования или его профессиональной ориентации.

Часть школ могут уже сейчас через создание в РПОО своих ВП реализовывать сетевое дистанционное обучение (в форме, например, экстерната) по учебным программам старших классов, при условии обеспеченности учебного процесса учебно-методическими материалами и подготовленным кадровым составом. Возможно также и использование их материально-технической базы для создания территориальных пунктов доступа населения (ТПД) к ресурсам и образовательным услугам высших и средних профессиональных учебных заведений, представленных в РПОО.

Основные функции ТПД представлены в табл. 1. Реализация этих функций не требует дополнительных материальных вложений в инфраструктуру школ, уже охваченных процессом компьютеризации, и дает возможность более эффективно использовать полученные компьютерные и телекоммуникационные ресурсы, что, в конечном итоге, ведет к укреплению финансового положения школ и расширению доступа населения к образовательным ресурсам и услугам всей российской системы образования. Именно такая организация работы позволяет населению, даже небольших городов и населенных пунктов, реализовать свое право на получение образования любого уровня и профиля. Роль средних учебных заведений, в этом случае, существенно возрастает.

При организации учебного процесса в РПОО часть процедур требуют очного контакта обучаемых с преподавателями (практические и лабораторные работы, особенно по техническим специальностям, итоговые контрольные мероприятия), что вызывает необходимость создания сети филиалов или представительств (учебных центров базового учебного заведения). Однако это связано с большими организационно-финансовыми сложностями, вызванными, например, неравномерностью потоков учащихся, и периодически приводит к неэффективной работе учебных центров даже в крупных городах.

Необходима динамически настраиваемая сеть учебных центров, которая могла бы обеспечить большую пропускную способность и не требовала бы значительных ресурсов на свое содержание. До настоящего времени подобную систему, обеспечивающую эффективный режим работы, не удалось создать ни одному учебному заведению.

Решением данной проблемы могут стать партнерские отношения между учебными заведениями, открывшими в РПОО свои ВП и образующими уникальное образовательное сообщество, каждый член которого нацелен на расширение своего присутствия в Интернет-обучении и сферы реализации своих образовательных услуг. В рамках РПОО учебным заведениям, на добровольной основе, может быть предложено корпоративное партнерское соглашение, по которому каждое заведение принимает на себя определенные обязательства по выполнению, например, оговоренного в нем минимума административно-организационных функций по отношению к учащимся других партнеров по соглашению. Перечень этих функций может оговариваться отдельно. Это может быть, в частности, выполнение функций идентификации личности учащегося в процессе выполнения им контрольных мероприятий через ВП вуза, находящегося в другом городе.

Более высокой степенью партнерских отношений является создание на базе учебного заведения аналогичного профиля своего удаленного учебного центра. Организация таких центров возможна на основании двухсторонних договоров между вузами. При этом базовое учебное заведение должно предоставлять все необходимое учебно-методическое обеспечение и обеспечивать качественную организацию учебного процесса («встроенное обучение»), а при успешном выполнении всех требований - выдавать документ об образовании в соответствии с изученным учебным планом. Учебный центр должен создавать все условия для проведения требуемых базовым учебным заведением мероприятий, обеспечивать соответствующий преподавательский состав и качество проведения занятий, контрольных мероприятий, вести документооборот в соответствии с требованиями базового учебного заведения, вовремя производить все финансовые расчеты с базовым учебным заведением.

Возможность учебного заведения стать учебным центром иного вуза подтверждается сертификатом, выданным базовым учебным заведением. Сертификат учебного центра определяет: состав материально-технической базы, выделяемой для проведения очных занятий по указанным курсам и программам базового учебного заведения, и ее соответствие требованиям базового учебного заведения; соответствие кадрового состава требованиям базового учебного заведения и его готовность проводить занятия по программам и на уровне, требуемом этим учебным заведением; срок действия данного сертификата.

Решение вопроса о возможностях учебного центра осуществлять качественное обучение относится исключительно к компетенции базового учебного заведения. Не может существовать некой универсальной сертификации на получение статуса «Учебный центр ОО». Организация, желающая стать учебным центром, проходит сертификацию конкретного базового учебного заведения и становится учебным центром именно этого вуза. Сертификат базового учебного заведения свидетельствует, что данный учебный центр по своему техническому оснащению и кадровому потенциалу способен обеспечить учебный процесс по учебным планам и программам базового учебного заведения на требуемом им качественном уровне.

Каждый преподаватель, участвующий в работе учебного центра, должен изучить учебную программу соответствующего курса базового учебного заведения и пройти квалификационные испытания на соответствие требованиям этого вуза. Такое соответствие подтверждается индивидуальным сертификатом тьютора (преподавателя-консультанта), выдаваемым базовым учебным заведением. Данный сертификат определяет, как правило, следующее: курс или курсы, по которым данный преподаватель прошел квалификационные испытания и допущен к преподаванию по программам базового учебного заведения, а также срок действия сертификата. Срок действия сертификата тьютора определяется базовым вузом, его выдающим, и может меняться.

Наличие одного учебного заведения сертификатов от ряда базовых учебных заведений («образовательный провайдинг», «образовательный франчайзинг») предоставляет возможность обучаемому получать образование в различных учебных заведениях различных городов по различным специальностям.

В структуре учебного центра обязательно присутствуют следующие основные направления работ: организация и проведение учебного процесса (учебно-методический отдел); финансовые расчеты (бухгалтерия); набор обучающихся (отдел маркетинга); обеспечение современными информационными и телекоммуникационными технологиями (отдел информационных технологий); обеспечение всех видов деятельности (хозяйственный отдел). Детальная технологии работы с учебными центрами должна основываться на практическом опыте и гибко адаптироваться к изменяющимся программным инструментальным средствам, нормативной базе и методикам ведения сетевого учебного процесса при эксплуатации РПОО.

Структура типового программного обеспечения портала ИОС ОО

Типовое ПО «Виртуальный университет» представляет собой набор баз данных, реализованных для СУБД Lotus Domino версии 5.0.4 и выше. Доступ к БД осуществляется через сеть Интернет стандартными браузерами (MS IE, NS Navigator). В процессе инсталляции и работы система автоматически создает из шаблонов и удаляет БД, необходимые для функционирования ПО ВУ.

В одном ВУ может быть создано до 999 независимых ВП, для каждого из которых будет создан свой набор БД, а для их работы используются типовые общие программные модули. Настройки прав доступа через сеть Интернет обеспечивает доступ к базам данных ВП только пользователям данного ВП в соответствии с их категориями. Локальный доступ к файлам баз данных РВУ и всех ВП разрешен только администраторам, имеющим доступ к файловой системе сервера (при этом локальный доступ к самим данным ВП и РВУ запрещен всем пользователям, даже администраторам). При плановой репликации ПО ВУ обновляется база данных «Открытый университет» (Main.nsf), в которой хранятся общие программные модули, а также обновляются шаблоны БД, необходимые для работы виртуальных представительств и виртуального университета. После репликации дизайн баз данных из шаблонов синхронизируется со всеми существующими БД ВУ.

Достигается, таким образом, следующее: независимость и защищенность данных каждого ВП от несанкционированного доступа из Интернет и локального доступа администраторов ВУ; постоянная актуализация ПО каждого ВП отдельного ВУ; легкое обновление ПО РВУ без потери данных виртуальных представительств; сравнительно легкий перенос ВП из одного ВУ в другой.

Виртуальное представительство учебного заведения - это совокупность программных модулей, часть которых является генерируемыми по мере необходимости, а часть - основными для любого ВП. Обобщенная структура ПО ВУ и место ПО ВП в его составе представлены на рис. 5.

Для хранения информации виртуальных представительств в портальной системе РПОО используются базы данных (БД) нескольких типов. Так, одна (основная) БД предназначена для хранения всех программных модулей ПО ВУ. Каждый программный модуль собран в отдельную библиотеку скриптов и запускается из основного модуля. Программы могут быть написаны на Lotus Script (VB 5.0), JavaScript, Java. Так как программные модули являются общими, то после выхода обновленной версии ПО ВУ, БД реплицируется с БД ядра администрирования РПОО в соответствии с регламентом КЦ. Этим обеспечивается поддержка ПО всех ВУ в постоянном и актуальном состоянии.

4. Договорные и финансовые механизмы

Рис. 5 Структура модулей ПО микро-портала РПОО (ПО «Виртуальный университет»)

РПОО предполагает добровольную основу своего участия. Каждое учебное заведение вправе определить, в какой форме и объеме оно готово участвовать в деятельности РПОО, или не участвовать вообще. Все взаимоотношения в РПОО строятся на основе двухсторонних договоров.

При развертывании региональных и специализированных ИОС ОО – создании соответствующих порталов на основе инсталляции типового программного обеспечения ВУ – порядок инсталляции, эксплуатации и модернизации ПО оговаривается в типовом договоре, заключаемом между организацией, инсталлирующей у себя ПО ВУ, и общесистемным центром администрирования и консалтинга (КЦ). Данный договор определяет как технические аспекты, так и финансовые взаимоотношения сторон. Регулярные финансовые отношения возникают после того, как созданный по договору микропортал (ВУ) и входящие в ее состав виртуальные представительства учебных заведений начинают получать оплату за предоставляемые ими через Интернет образовательные услуги.

Оплата работ по инсталляции прикладного программного обеспечения и приобретению необходимого лицензионного программного обеспечения производится эксплуатирующей организацией самостоятельно или может финансироваться Минобразованием России.

В РПОО каждое учебное заведение ведет самостоятельную административную, методическую и финансовую деятельность. Оно само определяет размеры и порядок оплаты обучения или условия доступа пользователей к своим информационным ресурсам, размещенным в электронной библиотеке.

Оплата обучения студентами, слушателями или читательского доступа в электронную библиотеку ВП также производится по договору с конкретным учебным заведением. Учебное заведение самостоятельно заключает договоры с авторами учебно-методических материалов, включаемых в электронную библиотеку своего ВП. Все перечисленные выше договоры также являются типовыми в рамках РПОО. Однако условия договоров определяется исключительно руководством учебного заведения.

Все взаиморасчеты между структурными элементами РПОО также проводятся на основе типовых договоров, рекомендуемых Консалтинговым центром мега-портала.

Создание РПОО, обобщение опыта работы учебных заведений в ИОС должно явиться сферой отработки и применения отраслевых стандартов открытого образования. К ним можно отнести такие стандарты, как структура представления данных (спецификация компоновки содержания); терминология; технология подготовки учебно-методического обеспечения; технология организации учебного процессе в сети; система электронного документооборота; обеспечение контроля за качеством обучения и др.

Такой подход позволяет учесть мнения самого широкого круга специалистов системы образования и выработать наиболее приемлемые для использования на практике отраслевые (корпоративные) технологические стандарты системы образования в целом.

5. Порядок формирования, актуализации и использования ресурсов ИОС ОО РФ

Информационные ресурсы РПОО состоят из множества различных по содержанию и методам реализации источников. Здесь могут присутствовать лекционные и информационные материалы, обучающие математические модели, иллюстративные материалы и т.д. Кроме того, к ресурсам ИОС относятся материалы результатов экспериментальных исследований, методические разработки, справочные данные, результаты социологических исследований и другие, отражающие научно-образовательную деятельность учреждений и представляющие интерес для научно-педагогической общественности. Особый тип ресурсов составляют аппаратно-программные и программные комплексы, обеспечивающие доступ к физическим стендам и приборам и предназначенные для выполнения через сеть Интернет практических (лабораторных) работ и проведения распределенных научных исследований.

По форме реализации это могут быть, например, текстовые материалы, аудио- и видеоматериалы, гипертекстовые пособия с JAVA вставками, графические иллюстрации, учебные компьютерные программы, моделирующие, экспертные и ГИС системы, автоматизированные лабораторные практикумы на реальных физических установках, многотипные тестовые задания и др. Все ресурсы размещаются учебными заведениями и иными организациями, имеющими ВП в РПОО, в БД электронной библиотеки данного ВП по собственной инициативе и определяются только планами формирования фондов электронной библиотеки. Ресурсы РПОО можно классифицировать следующим образом:

Первая категория ресурсов - это фонд распределенной электронной библиотеки. Здесь находятся все ресурсы, предназначенные для использования в учебном процессе виртуальных представительств учебных заведений, независимо от типов, форматов и средств реализации каждого отдельного ресурса. Сами информационные ресурсы хранятся в электронной библиотеке организации - держателя (собственника, автора, правообладателя) данного ресурса, но они одновременно отражаются в федеральном каталоге РПОО, что позволяет при необходимости получить доступ к этому ресурсу на условиях, определяемых держателем данного ресурса.

Вторая категория ресурсов - это каталоги информационных ресурсов различного назначения, предлагаемых учебными заведениями для реализации. В РПОО создается электронный магазин (Интернет-магазин), в котором любое учебное заведение может предлагать свою продукцию - книги, программы, CD-ROM и пр. Порядок оплаты и получения определяется поставщиком. Таким образом, создается возможность широкого информирования о различных разработках, независимо от места их выполнения, и появляется механизм распространения результатов разработок, выполненных в любом учебном заведении.

Третья категория ресурсов - это информация о семинарах, конференциях и иных мероприятиях, проводимых в учебных заведениях.

Формирование ресурсов любой категории производится в ВП учебных заведений, а средства РПОО обеспечивают их каталогизацию и распространение по всей среде, обеспечивая единое открытое информационно-образовательное пространство при реальном равноправном положении учебных заведений как в части получения информации, так и в части ее размещения, доведения до всех пользователей РПОО.

Каталогизация распределенных ресурсов осуществляется подсистемой ведения системного каталога РПОО и предназначена для формирования (наполнения) и поддержки актуального состояния (обновления) электронных каталогов различного уровня. Данная подсистема обеспечивает формирование каталогов на трех уровнях РПОО: на федеральном уровне РПОО (верхний уровень); на уровне виртуальных университетов (ВУ) - региональных и специализированных (промежуточный уровень); на уровне виртуальных представительств (ВП) учебных заведений (нижний уровень).

На уровне ВП формируются каталоги ресурсов, доступ к которым обеспечивают сами организации (учебные заведения), имеющие свое ВП в РПОО. Информация об изменениях, внесенных в эти каталоги за определенный период, направляется в ВУ, где используется для обновления каталогов промежуточного уровня. В свою очередь, информация о происшедших за определенный период изменениях каталогов на уровне ВУ направляется в административный центр системы (КЦ), где используется для обновления интегрального федерального каталога, который после завершения обновления реплицируется во все ВУ портала РПОО. Таким образом, непосредственно ввод и корректировка данных (описаний ресурсов) производятся на уровне ВП. Соответствие каталогов нижнего уровня каталогам вышележащих уровней обеспечивается за счет интеграции данных, направляемых с нижнего на промежуточный уровень, а с промежуточного - на верхний уровень ИОС. Такое обновление является общесистемной процедурой и производится ежесуточно.

На каждом уровне каталоги могут быть представлены в форматах, соответствующих международному стандарту UNIMARC, что обеспечивает интеграцию каталогов РПОО с любой библиотечной системой, поддерживающей этот стандарт.

Распределенный образовательный портал РПОО обеспечивает пользователям мощную систему поиска по широкому набору параметров по всем имеющимся в системе ресурсам.

Доступ к ресурсам осуществляется после регистрации пользователей и оформления ими договора, соответствующего по типу определенной категории пользователя. Доступ может быть платным или нет. Цена доступа к ресурсам или образовательных услуг определяется только самим учебным заведением, в ВП которого регистрируется пользователь.

Оплата пользователями доступа к ресурсам ВП или образовательных услуг, оказываемых учебным заведением через ВП, производится по договору с конкретным учебным заведением на его банковские реквизиты. В этом же договоре пользователь принимает на себя обязательства по признанию и соблюдению авторских прав на все ресурсы ВП, с которыми он будет работать.

Доступность в рамках сети Интернет ресурсов любого учебного заведения через его ВП должна способствовать повышению конкурентоспособности российской науки и образования на образовательном рынке.

Вовлечение интеллектуальных ресурсов системы образования в хозяйственный оборот требует решения комплекса таких вопросов, как защита авторских и имущественных прав авторов и разработчиков, развитие программно-технических средств защиты информации и санкционированного доступа, электронные расчеты за использование ресурсов и т.п. Решению этих вопросов в значительной степени способствует типовое ПО мега-портала РПОО.

РПОО создает уникальные возможности для информационного обеспечения органов управления образованием как на региональном, так и на федеральном уровнях. Структура формируемой для системы управления информации должна соответствовать организационной структуре отрасли, ее функциональности, распределению функций, принятых в системе образования, финансовым технологиям и схемам, а также существующей технологии документооборота и быть легко настраиваемой при изменении различных форм и появлении новых.

6. Организация развертывания, эксплуатации и развития ИОС

Создание любой масштабной и распределенной информационной системы невозможно без четко организованной работы как по разработке ПО, так и по его внедрению и сопровождению в процессе эксплуатации. Эти функции, как правило, не свойственны учебным заведениям. На практике они реализуются специальными организациями - НИИ или КБ.

В структуре КЦ РПОО должна быть создана специализированная служба, обеспечивающая технологическую, техническую и методологическую поддержку РПОО в целом и отдельных ее пользователей, в частности. Структура такой службы в перспективе должна быть распределенной по региональным сегментам РПОО. Однако на начальном этапе построения образовательного распределенного портала наличие централизованной службы является более эффективным и целесообразным. Переход к децентрализации этих функций возможен после завершения этапа опытной эксплуатации, по мере формирования в регионах подготовленного квалифицированного кадрового состава.

Организация работ по созданию новых образовательных порталов (ВУ) - инсталляции ПО «Виртуальный университет» – строится службой поддержки без выезда специалистов и проводится в режиме on-line. При этом региональные администраторы имеют возможность, помимо работы с документацией по установке и эксплуатации ПО, получать оперативные консультации и иную техническую и информационную поддержку от службы поддержки и разработчиков ПО.

Профессиональная работа службы эксплуатации требует наличия кадрового состава и определенных технологических средств. Такими технологическими средствами являются корпоративные БД, обеспечивающие: поддержку полного набора функций почтовой базы для приема корреспонденции от технических служб региональных и специализированных порталов и контроль за сроками ее обработки; автоматизацию выполнения основных функций отдела поддержки; отражение информации о состоянии ПО в ВУ портала РПОО на всех этапах, включая первоначальную инсталляцию и результаты репликации (уровень обновления ПО ВУ); контроль за процессом инсталляции ПО новых микро-порталов; сопровождение и поддержка в актуальном состоянии ПО в существующих ВУ портала; сбор информации для оперативного и перспективного планирования работ по внедрению ПО ВУ; ведение архива замечаний и предложений и ряд иных функций.

Все образовательные и научные учреждения, создающие на своей базе ВУ, централизовано обеспечиваются лицензионным программным обеспечением фирмы. Поставка осуществляется на основе специального соглашения этой фирмы с Минобразованием России по специальным ценам. Административный центр РПОО (КЦ) приобретает пакет лицензий и распределяет их по организациям-администраторам ВУ на основании заявок, подаваемых ими в КЦ, с указанием необходимого количества лицензий.

К основным функциям по поддержке РПОО в целом следует отнести следующие: мониторинг широкого набора показателей; поддержание ПО порталов в актуальном состоянии; контроль за выполнением общесистемных функций; сбор, обработка и анализ статистических данных; сбор и анализ замечаний и предложений от пользователей всех категорий; выработка рекомендаций по совершенствованию РПОО и организация их рассмотрения специалистами системы образования; реализация принятых рекомендаций - разработка соответствующего ПО, технологий работы, методик и т.д.

К функциям поддержки пользователей относятся следующие: оперативные консультации в режиме on-line по методикам и технологиям организации учебного процесса; актуализация комплекта документации и создание иных информационных материалов по работе в РПОО; консультации по юридическим вопросам образовательной деятельности; обучение технических специалистов, обеспечивающих функционирование порталов, входящих в РПОО; организация обмена опытом как в части создания учебно-методических, информационных и иных ресурсов, так и по методикам ведения сетевого учебного процесса, использованию сервисных служб ВП в учебном процессе; организация и проведение регулярных семинаров и конференций, включая сетевые их формы.

Уникальность места РПОО в российской системе образования определяется тем, что в структуре такой среды должны существовать механизмы, поддерживающие пользователей всех категорий и обеспечивающие им качество получаемого образования и услуг. Эти механизмы должны соответствовать требованиям международно-признанных и российских стандартов, учитывающих специфику образовательной деятельности. Требованием, в дальнейшем, является и эксплуатация мега-портала на основе самофинансирования.

Необходимо использовать возможности системы сертификации “Росинфосерт” и аккредитованной при Минобразовании России. Подсистемы сертификации средств информатизации учебного назначения, включая направления деятельности Головного научно-методического центра сертификации информационно-программных средств в сфере образования, Органа по сертификации средств информатизации в сфере образования и шести специализированных испытательных лабораторий. Большими потенциальными возможностями обладает Федеральный экспертный совет по учебным электронным изданиям Минобразовании России (ФЭС УЭИ), состоящий из трех секций, с правом присвоения различным электронным средствам обучения (гипертексты, мультимедиа, системы моделирования и т.д.) различных грифов. Виртуальное представительство ФЭС УЭИ является одним из основных общесистемных ресурсов РПОО. Общесистемным ресурсом является также БД нормативно-правовых актов Минобразования России с развитой системой доступа.

Вопросы развертывания, эксплуатации и развития РПОО должны стать предметом обсуждения постоянно действующей сетевой телеконференции мега-портала, а раз или два раза в год обсуждаться на крупнейших научных конференциях по проблемам информатизации образования.

7. Этапы формирования и развития ИОС ОО РФ

Разработка и реализация проекта создания РПОО может быть представлена в виде последовательности следующих этапов:
Этап 1. Организационный этап (2002).

Задачи:
Разработка, рассмотрение и утверждение Концепции Российского портала открытого образования.
Построение первой очереди единой универсальной территориально распределенной системы образовательных порталов РПОО.
Формирование рабочей группы ответственных исполнителей за подсистемы РПОО и структурное оформление эксплуатационной службы РПОО.
Отработка и согласование между исполнителями базовых системных соглашений и протоколов.
Разработка системообразующих основ типового программного обеспечения РПОО и технологий его распределенного создания, развития и эксплуатации.
Создание опытного сегмента РПОО для проведения экспериментальных работы по применению базовых технологий.
Определение источников многоканального финансирования.
Формирование схемы организации работ распределенного коллектива разработчиков РПОО.
Разработка проектов отраслевых технологических стандартов, ориентированных на использование принципов открытого образования, информационных и педагогических технологий дистанционного обучения.

Основные результаты этапа:
Согласованная и утвержденная Концепция РПОО.
Комплект эксплуатационной документации и программные средства системообразующих основ типового ПО мега-портал РПОО.
Сертификат РОСИНФОСЕРТ на программный комплекс мега-портала РПОО (Очередь 1. Мегамодуль распределенной электронной библиотеки мегапортала РПОО).
План-график создания РПОО.
Комплект базовых системных соглашений.
Экспериментальная отработка Положения о порядке и условиях профессиональной подготовки и выдаче профессионального сертификата членами профессионального сообщества мега-портала РПОО.
Разработка механизма взаимозачетов (взаимопризнания) дисциплин, изученных учащимся в другом учебном заведении РПОО.
Опытный сегмент РПОО, охватывающий все основные регионы (субъекты) Российской Федерации.

Задачи:
Разработка основного объема программного обеспечения и его комплексная отладка.
Разработка конструкторской и окончательная отработка эксплуатационной документации на ПО мега-портала в полном объеме.
Развертывание региональных информационно-образовательных сред (системы порталов в составе РПОО) во всех регионах (субъектах) Российской Федерации на базе ведущих вузов с созданием виртуальных представительств образовательных и научных учреждений, а также наполнение информационными ресурсами их электронных библиотек.
Проведение планомерной разработки и внедрения в РПОО практикумов удаленного доступа по дисциплинам технических специальностей.
Отработка регламента взаимодействия региональных порталов открытого образования и механизмов финансовых расчетов и электронного документооборота.
Разработка и утверждение комплекта отраслевых стандартов по технологиям открытого обучения.

Основные результаты этапа:
Комплект документации на программные средства мега-портала РПОО в целом.
Сертификат РОСИНФОСЕРТ на типовое ПО мега-портала РПОО в целом.
Комплект типовых методик сетевого обучения, апробированных в опытном сегменте РПОО.
Фонд учебно-методических материалов по федеральному комплекту и региональным компонентам среднего общего образования, по 10 - 20 специальностям среднего и высшего профессионального образования.
Фонд учебно-методических материалов по программам дополнительного профессионального образования.
Фонд практикумов удаленного доступа, отражающий требования учебных планов по нескольким техническим специальностям.
Введение в практику документооборота профессионального сертификата по программам дополнительного профессионального образования.
Акты о передаче в эксплуатацию региональных порталов открытого образования во всех субъектах Российской Федерации.
Положение о службе эксплуатации РПОО и регламенте взаимодействия региональных и специализированных сегментов РПОО.
Соглашения участников профессионального сообщества в соответствии с принципами взаимодействия во всех подсистемах мега-портала РПОО.
Комплект проектов отраслевых стандартов по технологиям открытого обучения.

Задачи:
Организация учебного сетевого процесса по типовым методикам во множестве ВП учебных заведений различного уровня и профиля.
Проведение сплошного опроса учащихся слушателей, выработка рекомендаций по совершенствованию методик и технологий обучения.
Доработка программного обеспечения.
Расширение фонда удаленных практикумов.
Ввод в действие системы формирования рейтинга учебных заведений по показателям организации учебного процесса и его результатах.
Расширение сети региональных порталов РПОО. Создание сегмента РПОО в странах - участниках СНГ, особенно там, где значительно представлена русскоязычная диаспора.

Основные результаты этапа:
Отчет социологического обследования учащихся и слушателей ВП портала РПОО.
Сдача в эксплуатацию рейтинговой системы РПОО.
Действующая система взаимозачетов изученных дисциплин между учебными заведениями - участниками профессионального сообщества РПОО.
Действующая РПОО во всех субъектах Российской Федерации и в странах-участниках СНГ;
Сеть учебных центров в ряде стран мира.
Расширенный перечень технических специальностей по обучению в РПОО.

Этап 4. Этап эксплуатации мега-портала ИОС ОО РФ (2005 - и далее).

Задачи:
Штатная работа мега-портала РПОО.
Обеспечение саморазвития и самофинансирования мега-портала РПОО.
Представленные четыре этапа отражают идеологию создания и развития РПОО. Сроки могут изменяться при дальнейшей проработке проблемы и разработке планов-графиков выполнения системных и распределенных работ.

Заключение

Сформулированный выше подход к созданию информационно-образовательной среды открытого образования Российской Федерации имеет несколько присущих ему основных отличительных черт.

Комплексность - Комплексность - интеграция работ, проводимых в рамках различных программ; взаимная увязка и, как следствие, приближение к главной целевой функции системы образования - качественному, эффективному предоставлению глубоких знаний и умений на высоком технологическом уровне.

Практическая направленность - реализация информационных и педагогических технологий открытого обучения даже на уже имеющихся компьютерных и телекоммуникационных ресурсах, не ожидая их качественного улучшения и количественного приращения, максимальный учет экономической заинтересованности каждого участника профессионального сообщества мега-портала РПОО - от органа управления образованием, учебного заведения до учащегося.

Универсальность - предлагаемые принципы и подходы дают возможность реализовать инновационные технологии уже сегодня, а по мере совершенствования каналов связи технические системные решения РПОО не требуют переработки, они являются практически инвариантными к телекоммуникационной инфраструктуре системы образования.

Реальность - большинство решений, вытекающих из Концепции РПОО, уже апробированы и доказали свою практическую состоятельность.

Демократичность - максимальная административная и финансовая автономия каждого учебного заведения при единых технологических принципах работы.

Представленные в Концепции принципы создания и развития РПОО создают необходимые условия для появления нового феномена в системе образования – виртуальной информационно-образовательной среды.

Данная Концепция – это результат многолетних научных изысканий и практической деятельности в области новых информационных и педагогических технологий открытого обучения; это - осмысление опыта дистанционного обучения, накопленного в России и за рубежом.

Концепция Российского портала открытого образования

Содержание

Аннотация

Основные термины и определения

Введение

1. Общие положения

2. Цели и задачи создания портала

3. Принципы организации ИОС ОО РФ

4. Договорные и финансовые механизмы

5. Порядок формирования, актуализации и использования ресурсов ИОС ОО РФ

6. Организация развертывания, эксплуатации и развития ИОС

7. Этапы формирования и развития ИОС ОО РФ

Заключение